澳大利亚不断演变的数字资产监管方法包括一个关键概念，即 "代币映射"--根据不同类型加密资产的功能和监管影响对其进行分类。虽然这一概念支持量身定制的监管对策，但 AUSTRAC 的立场建议采用更加简化和注重风险的方法，尤其是在涉及不可兑换代币（NFT）时。本文解释了澳大利亚交易和报告委员会对代币映射的看法、与全球标准的对比，以及在哪些方面可能会限制 NFT 的豁免。

什么是令牌映射？

代币映射是根据使用情况、结构和功能对加密资产进行识别和分类的过程。其目的是确定应适用哪些监管框架--例如，代币是金融产品、支付工具，还是单纯的收藏品。

澳大利亚财政部正在制定一个全面的令牌映射框架，作为未来立法的基础。类别包括

• 支付方式（如比特币）
• 稳定币
• 实用代币
• 治理代币
• NFTs
  
  

澳大利亚研究与培训中心对令牌映射的立场

澳大利亚研究与培训中心 基于功能和风险的方法.AUSTRAC 承认令牌映射对于监管目的（如消费者保护、金融服务许可）的有用性，但敦促谨慎对待过于复杂的定义，尤其是在反洗钱/跨国犯罪框架义务方面。

AUSTRAC 提交材料的要点：

• 所有加密资产，无论其类别如何，如果用于 VASP 活动，都应触发反洗钱/CTF 义务。
• 受监管加密资产的定义应该是 与其数字化性质有关而不是特定技术（如加密技术或区块链）。
• 澳大利亚研究与培训中心支持 技术中立的定义类似于现行《反洗钱法》/《反恐怖主义法》对 "数字货币 "的定义。
  
  

NFTs：例外还是规则？

澳大利亚反洗钱和反恐融资中心认识到，并非所有的非融资工具都应受到反洗钱/反恐融资法律的管制。它同意反洗钱金融行动特别工作组的立场，即 "可收回 "的 NFT纯粹作为艺术品、媒体或收藏品的数字表现形式使用--一般属于 超范围 反洗钱/反恐怖主义融资机制的监管。

不过，澳大利亚研究与培训中心也对一揽子豁免提出警告，指出：

• 用作 投资产品, 付款方式或 筹资工具 应加以规范。
• "(《世界人权宣言》) 功能和使用 比标签更重要。
• 框架应具有灵活性，以便在出现金融犯罪风险时纳入特定的 NFT 或 NFT 类别。
  
  

换句话说 并非所有的 NFT 都可豁免它们的处理方法取决于在实践中如何使用。

为什么这对企业很重要

澳大利亚贸易研究与咨询委员会认为，处理非直接融资的企业必须

• 评估客户如何使用其 NFT。
• 确定其平台是否提供二级交易、支付服务或类似投资的功能。
• 如果 NFT 的使用超出了纯粹的收款目的，则为反洗钱/CTF 义务做好准备。
  
  

如果不能正确评估与 NFT 相关的风险，可能会导致分类不当，并违反未来许可法的监管规定。

技术中立监管：澳大利亚研究与培训中心的长远观点

澳大利亚研究与培训中心的一项核心建议是避免将监管锁定在特定技术上的定义，如

• 需要加密密钥结构
• 要求使用区块链或分布式分类账技术
  
  

相反，澳大利亚研究与培训中心提倡的是 原则性方法在这种情况下，任何数字资产，无论其技术结构如何，只要具有金融、交换或投资功能，都应受到监管。

这种做法的目的是使制度面向未来，防止监管套利。

结论

代币映射是一种有用的监管工具，但澳大利亚反洗钱与反恐融资委员会敦促在将其应用于反洗钱/反恐融资义务时，应简单明了并采用基于风险的逻辑。对于 NFT，AUSTRAC 支持有限豁免，但仅限于纯粹作为数字收藏品的 NFT。随着 NFT 的不断发展，其艺术性、实用性和投资性之间的界限越来越模糊，企业必须对其现实世界中的使用案例保持警惕，并做好准备在适用时遵守金融犯罪法规。